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成都市城乡房产管理局2016年工作要点
日期: 2016年11月29日
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成都市城乡房产管理局2016年工作要点

2016年,全局要认真贯彻市委经济工作暨城市工作会议精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,确保房地产市场平稳运行,大力推进棚户区改造、老旧院落改造和住房保障工作,进一步加强城乡房产管理,勇于担当,锐意进取,努力开创各项工作新局面,为加快建设国际化大都市作出新贡献。

一、努力确保房地产市场平稳运行

(一)提升市场管控能力。把化解房地产库存作为市场工作的重中之重,努力把房地产可售存量和消化周期控制在合理区间。按照“管控增量,消化存量”的思路,抓紧制定《关于促进我市房地产市场健康发展的意见》报市政府。会同市级相关部门建立房地产市场调控部门联席会议机制,形成调控合力。协同管控土地供应,将经营性土地供应与商品房需求相结合,合理确定土地供应规模、结构和上市节奏。深化对区(市)县结构性库存工作的指导,按照“一地一策”原则建立台账,鼓励区(市)县制定差异化的去库存措施,加强对区(市)县去库存化工作目标的考核。

(二)提高市场综合分析水平。协调整合土地出让、规划许可、施工许可、预售许可、买卖合同备案等数据,设置监测指标体系,3月底前运行房地产数据监管平台。进一步抓好《每周情报》编辑工作,加强对各地最新房地产调控动态的收集和整理,提高区(市)县市场分析和数据统计工作水平。

(三)稳定住房消费。按照节俭、绿色的办会理念办好房交会,举办房屋租赁推广会,加大走出去办展力度,以商业类房产作为推介重点,力求常态化、小型化、专题化。充分利用“互联网+”模式,整合区(市)县对外巡展活动,最大限度拓展全市以及省内外的潜在购房需求。为拆迁改造项目举办房屋推介活动,方便群众购房。加大工作力度,落实工作措施,促进新市民进城买房。加强舆论宣传引导,增强消费信心。

(四)激发市场活力。大力培育、发展租赁市场,特别是非住宅租赁市场。建立住房租赁信息服务平台。加强企业兼并重组服务工作,按照“一企一策”原则建立台账。把活跃二手房市场作为去库存的重要手段,建立完善存量房交易平台。

(五)规范市场行为。完善商品房买卖合同登记备案监督管理和预售商品住房交付使用流程监督管理,进一步强化信息披露和市场异动监测,加大对违规行为的查处力度,加强对中小房地产企业的监管和指导,重点监督滞销或销售异常的楼盘。加强商品房预售资金监管督查和违规行为的披露。会同工商等部门加强信用信息平台建设工作。

(六)防范市场风险。出台《房产交易活动维稳风险防控指导意见》,落实维稳风险预警、排查、判研等8个机制。落实防控风险属地化的责任主体,协同调处房产交易活动中的矛盾纠纷,确保维稳风险的防控工作有力有序推进。

二、切实推进棚户区改造

(七)加快推进项目进程。实施1.6万户棚户区改造。抓紧2015年结转项目的收尾工作,确保6月底之前完成签约和资金兑付。抓紧启动计划开工的95个项目,力争9月底之前完成签约工作。进一步加大货币化安置力度,充分发挥居民自主购房平台的作用,将存量商品住房作为安置房的主要来源,不再新建安置房。

(八)做好资金的筹集、使用监管和兑付。加强与国开行省分行和其他商业银行的沟通协调,进一步加大融资力度。提前做好棚改资金偿还预案,做好棚改资金债务的使用管理,确保资金安全。抓紧项目拆除工作,确保安全。及时办理土地使用权抵押和房屋所有权注销登记手续,做好土地包装、上市前的准备工作。

(九)规范征收改造行为。加强房屋征收规范化管理,严格征收政策和补偿方案,加强执行过程中的检查。补偿标准未经市政府批准不作特殊化处理。完善征收管理系统,通过增设拆迁补偿受益人填报方式掌握选择货币安置棚改住户的购房动向。

(十)加强统筹协调。做好区(市)县征收工作的经验交流工作,全年形成经验交流简报不少于10期。大力推广模拟拆迁,指导区(市)县合理设置生效比例。加强与法院联系,对区(市)县可能出现的司法强拆做好指导。统筹安排对区(市)县涉及收尾的棚改项目进行区级审计。改版棚改专报,以直接排名的方式通报各区(市)县棚改工作。

三、加快老旧院落改造工作步伐

(十一)保质保量完成老旧院落改造目标。加大督促指导力度,确保高质量完成全市1000个老旧院落改造工作。注重保留老旧院落特色文化,每个区(市)县要打造至少3个具有地域文化特色院落。

(十二)注重发挥合力推进老旧院落改造。进一步发挥老旧院落改造领导小组作用,加强市级相关部门横向联动及局内部协同力度,形成协调合力机制。做好五城区老旧院落改造“以奖代补”资金兑付事宜,建立专项资金年度审计制度,确保专项资金管理安全、使用规范、发挥效用。

(十三)加强对区(市)县的督查和指导。重点督促推进自来水户表、电力户表、雨污分流、外露管线序化等功能性系统改造,强化对院落物业管理与房屋专项维修资金归集等长效机制建立与运行情况的指导督促,力促院落自我发展持续长效。定期调研各地改造情况,及时总结经验,不断完善院落改造政策标准。

(十四)着力建立长效机制。科学编制老旧院落改造程序,将院落自治组织建设、物业管理及维修资金归集等长效机制作为启动老旧院落改造的前置条件,实现软、硬件改造“同步启动、同步实施、同步验收”。严格执行老旧院落改造程序,加强对已推行制度、政策的梳理和“回头看”工作,防止“回潮”。

四、大力推进住房保障工作

(十五)强化保障房建设、分配和销售。做好保障房建设的收尾和配套工作,新开工公租房2800套,竣工10000套。完善公共租赁住房和廉租住房并轨管理,着力解决好弃选弃配的问题,形成阶梯式的惩处制度。中心城区计划分两批次共推出公共租赁住房9672套。抓好公共租赁住房租赁补贴试点,4月份发放第一批次租赁补贴,下半年启动扩面工作,实现实物保障向货币补贴平稳过渡。推进保障性住房管理信用制度建设,将保障房申报纳入社会诚信体系。下大力气抓好保障房、非住宅及车位的销售,制定保障房房源的销售目标和销售计划,并分析经适房滞销原因,提出解决方案。

(十六)加强保障房小区后期管理。认真贯彻落实市政府《关于加强五城区保障性住房小区管理与服务机制的意见》,逐条分解任务,确保落地见实效。进一步落实和完善保障房后期维修机制。提高资产管理公信度和透明度,房屋出租要按规定走政府资源交易平台,资产价值评价机制必须反映真实情况,租金必须反映市场水平。加大对违规问题的处理和公示力度。

(十七)加快保障房后期管理监管平台建设。深化管理专业化、居民自治化、服务人性化和监管智能化的“四化”管理机制,全年完成不少于10个小区的自治组织建设并逐步完善运转机制。推进网络平台建设,3月底完成保障房后期管理监测平台建设,实现小区远程监控。实现管理智能化,在大型公租房小区探索引入物业管理APP。

五、着力提升房产政务管理服务效能

(十八)不断提高产权管理精细化水平。要按照有利于提高行政效率、有利于服务群众、有利于平稳过渡的要求,配合做好不动产登记工作,抓好天府新区、金堂、温江等地的试点工作。进一步做好产权交易与管理工作,做好不动产登记后交易与产权管理的业务梳理和流程再造。评估房产政务大厅现有信息产品功能及设施运行情况,制定整改方案。要按照统一规范、统一软件、统一管理系统、统一测绘标准的要求,全力推进全市房产测绘管理改革。进一步加强对区(市)县的指导,分批次组织各区(市)县到市局交流学习,进一步健全统一的房产交易与产权管理体系。加快中心城区房屋产权办证历史遗留问题的解决,指导区(市)县做好相应工作。

(十九)持续提升房产办证服务效率。上半年再推出一批便民措施。进一步完善与地税局的业务合作,全力推进“一窗式”服务。探索建立房产交易与产权管理服务新体系,加强与相关部门联系,建立城乡房产交易与产权管理信息共享和大数据运用机制。拓展房产档案查询范围,做好新增档案的归集和质检工作,完成15万卷存量权属档案的重新扫描和组卷工作。积极稳妥开展农村房屋抵押、转让、租赁等工作。

(二十)进一步加强数字房产建设。充分运用局门户网站、行业应用平台、政务APP、微信公众号等网络平台,拓展房产政务及行业服务的“互联网+”应用。尽快推进智慧房产建设,建立房地产数据监管平台。加快推动物业管理“互联网+”发展,重点推动物业服务云平台建设,打造集全市业主服务平台、企业管理系统和政府监督平台相统一的数字物管系统,逐步实现物业管理相关业务网上办理、网上查询。2016年全市住宅小区实现物业管理“互联网+”应用不少于2000个。研究老旧院落管理信息化建设,尽快投入使用后期物业监测系统。

(二十一)进一步优化局系统政务管理。强化目标管理和阶段性督查,继续提升办文办会能力,建立“请示”台账,统一局长碰头会、局长办公会、局党组会的会议材料格式,严肃会场纪律,细化大事记工作。增强新闻宣传的计划性和针对性,善于发现和捕捉工作亮点,强化政务信息报送,加大向市委、市政府、市人大、市政协报送信息力度。加强政府信息公开工作,做好机关办公楼电子政务信息公开,提高工作动态公开频率。

(二十二)加强房产安全管理。保证总值班室的正常运转,做到上情下达和下情上传。针对防汛安全、消防安全等重点阶段和薄弱环节进行部署,加强巡查和督查,提出工作要求,做到同时部署、同时落实、同时检查。严格落实安全生产责任制,加强直管公房和保障性住房小区的安全监督管理,有效组织开展专项安全生产活动。进一步做好政务微博、“市长公开电话”、“市长信箱”、“96110”等工作。

六、进一步加强物业管理

(二十三)开展物业管理“创新年”主题活动,构建和谐物管小区。建立矛盾纠纷解决的台帐和销帐制度。健全联席会议制度,建立街道办事处(乡、镇人民政府)对物业服务机构的监督考评机制。完善公开、公平的物业项目招投标制度。发挥物业管理在社会治理中的作用,规范企业服务行为、业主委员会履职行为,从源头上减少矛盾纠纷的发生。

(二十四)深化维修资金监管机构职能转变,加紧顶层制度设计,实现维修资金监管工作扁平化。优化升级维修资金管理信息系统,强化资金核算监督功能,实现用户需求最大化。加强对老旧院落维修资金使用的监督管理,列出使用清单,制定严格的使用程序。认真做好第三方专业审计的迎审和使用信息公示工作。

(二十五)加强房屋使用安全监管。完善房屋使用安全政策法规体系,进一步落实农村自建房屋使用安全协管制度,加强对农房协管员的培训、指导,提升农村自建房屋管理水平。加强既有建筑玻璃幕墙使用安全管理。

(二十六)做好历史建筑保护工作。上半年和下半年各提出一批历史建筑保护名录,确保每个郊区(市)县都有保护项目。推进我市五批历史建筑的维护修缮和利用。加强与规划、文化、国土、建设等部门的沟通和配合,逐一确定保护项目的规划控制范围。举办《成都历史建筑图片展》,加大对历史建筑保护工作的宣传力度。

(二十七)全面推进白蚁防治职能转变,大力推进购买服务工作。积极谨慎地实施白蚁防治新技术。严格科学监管,把制定行业规范、制定技术规程以及实施技术监管作为工作重点,建立健全行业管理和工程质量监管体系。全面推进全市白蚁防治药物、器械购买和服务购买的公开工作。

(二十八)加强直管公房管理工作。规范纳入棚户区改造项目直管公房政策性出售的审查程序,对符合申购条件的承租户及时给予审核批复。规范中心城区城市改造项目内直管公房出售的相关事项。继续稳妥推进公房产权遗留办证工作。

七、进一步提升法治化工作水平

(二十九)加强房产法制建设。做好2016年度地方性法规立法项目的立法或修订调研工作。4月底前完成对各区(市)县城乡房产管理法制建设情况的评判和排序,开展案例分析,对有关区(市)县进行一对一指导。

(三十)坚持依法行政。认真思考和探索推进我局依法行政的有效措施,通过主导检查和自查相结合的方式,查找依法行政中存在的问题和薄弱环节,4月提出解决方案。做好行政权力下放的衔接工作,确保区(市)县房管部门接得住、管得好。加大政策法规研究力度,紧紧围绕棚户区改造、老旧院落改造、权属登记等重大工作开展,提早介入、主动研究,提出政策建议。开展全局系统政策法规的清理工作,从逻辑、政策和法律等方面强化规范性文件的审查,6月底前完成对住房保障规范性文件的清理。

(三十一)深入开展法治宣传教育。坚持定期学法制度,推进领导干部学法用法制度化、规范化,每次局长办公会学习一部法律法规。密切与市法制办、市人大法工委、市法院、市规划局、市地税局和法律顾问单位的沟通协调,开好联席会议,对会议共识形成备忘录,对会议议定事项加强反馈,督促落实。

(三十二)推进信访工作规范化开展。继续深入贯彻信访工作逐级负责制,强化诉访分离工作。做好季度信访形势分析研判,针对房产交易、物业管理等重点领域要做好预判,继续会同各区做好嘉好、同瑞等集访问题的协调化解工作。

八、加强党风廉政建设

(三十三)全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行“一岗双责”,强化基层党组织从严治党主体责任,健全完善制度,深入开展纪律教育,持之以恒正风肃纪。切实加强机关党委与派驻纪检监察机构的密切配合,建立联席会议制度,定期分析研判全局党风廉政建设工作形势,对苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正,做到抓早抓小,动辄则咎。

(三十四)全面落实党风廉政建设监督责任。运用党风廉政建设责任制监管平台强化班子成员履职监督。强化对党员干部政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查,确保政令畅通,令行禁止。突出纪严于法,纪在法前,以查处慢作为、不作为问题为抓手,重点对“三重一大”制度执行情况、解决发生在群众身边的“四风”问题、常态化长效化践行“三严三实”专题教育成果、局重大民生项目工程建设及资金监管等工作落实情况的监督检查。正反结合,坚持警示教育常态化。

(三十五)重点加强对财经纪律执行情况的监督检查。每季度向局长办公会报告预算执行情况,点名指出财经政策执行不力或预算执行不好的单位,督促落实整改。统筹做好预算的把关和落实,列出部门预算单位全年采购、委托业务、培训等资金使用计划,2月底前,制定全年采购和委托业务的预算执行计划表,经局长办公会审定后进行目标督查。

(三十六)强化重点部门和重要岗位领导干部的经济责任审计力度。坚持离任必审,对交易中心、住保中心离任领导进行审计,对涉及机构编制调整的局属单位按照相关规定进行审计。加强对审计结果的跟踪运用,严格公示各单位审计报告,全面检查各单位审计整改情况,问题单位要限期改正。

九、狠抓干部队伍建设

(三十七)从严从实抓好党建工作。紧紧围绕支部组织生活正常化、规范化,进一步加强党员的政治纪律和政治规矩意识的培养,把每个基层党组织建设成坚强的政治堡垒,让每一个党员都发挥出应有的作用。6月底前各支部要就加强党建工作落实情况,逐一向局党组作专题汇报。

(三十八)不断创新党建工作。开展基层党组织示范建设,对组织生活质量不高的支部加强指导。以建党95周年为契机,着力开展创先争优活动。针对年轻党员多的情况,研究宣传教育新方法,利用电子显示屏等方式,每月宣传先进党员风采,营造向上氛围,培养正能量。

(三十九)加强思想政治工作。加强对干部职工思想状况的排查摸底,对干部职工存在的思想问题要抓早抓小,及时反馈、处理和协调,力争把问题解决在萌芽状态。深化服务型机关党组织建设,全面实施载体的创建工作,继续开展“学习型党组织、学习型党员”读书分享活动。做好群团工作,组织开展凝心聚力的文体活动。

(四十)深化人事制度改革。宣传好人事管理改革相关政策,争取大多数干部职工的理解和配合。做好事业单位人员招聘工作。6月底前完成局属事业单位的编制要素规范和相应机构调整。认真推进事业单位绩效工资制度改革,坚持执行政策,个案问题尽量做好解释工作。做好机关事业单位人员招聘工作。进一步加强对编外聘用人员的管理,建立符合最新要求的编外聘用人员工资制度。

(四十一)抓好干部管理工作。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,做好干部选拔任用,继续开展上挂下派及各类培训。加强对各处室(单位)领导班子情况的调研、测评、分析、评估,对少数不作为、能力低下的班子成员,及时约谈,督促整改,直至作出组织调整。


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